“共享”营业执照，如此“捷径”走不得

外卖店铺线上照片看着宽敞明亮，现场实则卫生脏乱差，外卖食品让人难以下咽。近日，上海一市民反映在线下取餐时发现一处“外卖集散地”，整层楼被分成了几十个十几平米的格子间，每个格子间挂着简易招牌独自经营。经进一步调查得知，这些店铺并未办理营业执照和食品经营许可证，而是套用同一套食品经营资质在经营（据10月17日澎湃新闻）。

多家外卖店铺竟然使用着完全相同的营业执照，这一现象不仅引发了公众对外卖行业前端监管漏洞的担忧，更让人们对外卖食品安全产生质疑。每一家餐饮企业都应具备独立的营业执照，为何还会有如此多店铺选择集体“套牌”经营？共享营业执照的违法性是显而易见的。2017年我国便出台了《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》，规定外卖经营者必须有线下实体店。这一规定在一定程度上提高了外卖行业的入市门槛，为守好舌尖上的安全系紧了“安全带”。对于营业执照持有者，相关条例也画出了使用红线。市场主体登记管理条例第37条规定，任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、转让营业执照。由此，多家店铺共用营业执照的行为属于出租、出借或不按规定使用营业执照的情况，已违反了此条规定。

当执照共享的消息被曝光，我们在看到外卖行业监管漏洞的同时，也应看到其中暗藏的重重隐患。从这次报道来看，诸多店铺内食材随意堆放、污水满地、从业人员赤膊上阵、健康证公示栏上空空如也……不禁让人对外卖食品安全产生巨大担忧，一旦发生食品安全问题，谁来担责是首要问题。从法律角度来看，承担责任者应该是食品经营许可证上的登记人员，而事实上店铺负责人与登记人并不一致，事故责任主体该如何确定？一旦发生纠纷，若出现推诿扯皮等问题，消费者该向谁维权？这些都是需要解决的问题，决不能是一笔糊涂账。只有这些问题解决了，法律责任才能明晰，消费者权益才能得到更好保障。

此外，共享执照也为监管带来了不小难度。《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》第4条规定：入网餐饮服务提供者应按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动，不得超范围经营。经营不同的食品对加工场所、消防安全等必然会有不同的要求，而执照共享则很难判定店铺是否按照规定经营，相关部门也难以根据相关依据进行处理。

解决这一问题，还要从监管上下功夫。一方面要加强外部监管，相关监管部门应对涉事商家及外卖平台进行全面排查，建立健全监管体系和问责机制，提高其违法成本，倒逼平台履行主体责任，充分彰显维护市场秩序、守护群众切身利益的态度和决心。针对外卖行业前端暴露出的制度漏洞，相关部门要及时建章立制，加快完善相关法律法规体系，明确外卖行业监管标准和要求，填补“灰色”地带，不给不法分子可乘之机。另一方面平台要加强内部监管，外卖平台要切实强化对入驻商家的资格审查，对多家店铺使用同一证照的情况高度警惕，加强与相关部门的信息互通，及时将异常情况通报给相关部门，携手构建更加安全健康的外卖生态系统。

来源：检察日报·法治新闻版

作者：赵晓明