周口现代物流产业政策优化研究
本文转自：周口日报
周口现代物流产业政策优化研究
许艳萍
近年来，周口市物流业取得较快发展，但还存在物流基础设施落后、市场主体散小弱、服务体系不完善、物流成本高等问题。加快发展现代物流产业是主动适应经济发展新形态，保持经济平稳较快发展的重大举措，是建设生态智慧城市，实现周口崛起、富民强市的重要途径。
周口现代物流产业发展现状
物流产业规模不断扩大。2022年，全市货物运输总量2.74亿吨，较“十三五”末（2020年）增长7.4%；货物运输周转量为1138.45亿吨公里，较2020年增长31.1%。交通基础设施逐步完善。全市形成了以周口中心港为龙头的“1+9”港口体系。大广、宁洛、商南、盐洛、安罗5条高速交汇贯通。西华通用机场已建成运营，正加快推进周口民用机场建设。服务网络体系日益优化。目前已形成周口中心港物流产业集聚区、项城港口综合物流园区、沈丘港口物流园3个临港物流园以及华耀城商贸物流园、黄淮冷链物流园等一批专业特色物流园。各类物流企业快速成长，基本形成一批门类齐全、运作高效、竞争充分的经营主体体系。
物流基础设施网络体系仍需完善。全域范围内物流仓储设施标准化水平不高，现有大部分仓储设施都是参照商业地产模式来进行规划设计，导致物流载体没有实现其物流功能。物流嵌入产业链深度广度不足。全市大部分物流企业经营管理理念相对落后，供应链一体化物流服务水平偏低。物流发展环境亟待优化。全市没有统一的现代物流业发展领导机构和工作机制。缺少支持现代物流业发展的各类政策措施，信用、统计、标准等体系建设有待进一步完善，高层次物流人才缺口较大。
周口现代物流产业发展面临的问题
周口市现代物流业不断发展壮大的同时，其与郑州等周边城市物流产业发展的差别也显而易见。缺乏政策支持。现代物流业缺少统筹规划，存在设施重复投资、无序建设等问题。缺乏政策激励。为优化营商环境、促进贸易便利化，国家一直在采取有效措施推进减税降费政策落实，真正为企业减负，而周口亟需在政策激励上弥补当前的政策缺失。缺少政府监管。全市没有统一的现代物流业发展领导机构和工作机制，物流业管理体制尚未理顺。缺乏人才政策。由于物流企业多是从传统仓储、运输行业转型而来，从业人员未经历专业化、系统性培训，普遍学历不高、业务综合能力不强。
周口现代物流产业政策优化建议
完善产业发展制度体系。在物流资源、物流产业结构实施细则上仍需进一步优化。要进一步优化基础设施建设，综合考虑物流产业规划布局，加大物流价格管理、工商登记管理、物流装备融资、物流中心土地保障等物流产业政策支撑力度。要不断完善以港口物流枢纽、公路物流枢纽、铁路物流枢纽、空港物流枢纽4类骨干物流枢纽为统领，专业物流节点为支撑的物流基础设施体系。
完善激励性优惠政策。可选择适用简易计税方法计税，对新认定的物流信息科技、新装备制造等物流行业高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。由政府牵头组建成立市、县两级物流业发展办公室，统筹协调解决物流枢纽建设过程中的基础设施建设、资金筹措等重大问题。在年度土地供应中适当增加物流产业发展用地，统筹安排物流各类用地。降低物流收费，对农村建设的保鲜仓储设施实行农业生产用电价格，取消一些不合理收费。在人才引进上，还需扩大人才引进范围，加大政策补贴力度。
提高产业信息化水平。要加强物联网、云计算、大数据、人工智能等先进信息技术在物流领域的应用，支持有条件的物流节点进行转型，引进先进的信息技术和设施设备。支持大型仓储物流企业发展机械化、智能化立体仓库，加快普及“信息系统+货架、托盘、叉车”的仓库基本技术配置，推动平层仓储设施向立体化网格结构升级。推动无人机、无人驾驶货车、智能快件箱、自动分拣机器人及数字化终端设备在部分物流园区试点应用。推进绿色货运配送示范工程，落实新能源货车差别化通行管理政策，加快推动城市新增或更新物流配送、邮政快递等车辆纯电动化。
建立政策约束机制。具体可制定相关法律法规，进一步规范道路货运市场秩序，优化配送车辆通行管理等。加强行业监管，充分发挥行业协会等社会组织的作用，在适当时机可给予协会相应的管理权限，使其充分发挥政府和企业间“桥梁”“纽带”的作用，真正做到上传下达，帮助政策落地实施，同时，可为企业提供相应的咨询和法律服务，在事情发生时作为企业的“传声筒”，为企业发声，进而规范整个行业健康发展，营造一个良好的经营环境。
（作者单位：周口职业技术学院）