一流城市要有一流治理，上海高效推进“两张网”建设
本文转自：人民网-上海频道
“我们的人民城市”
一流城市要有一流治理，上海高效推进“两张网”建设
人民网记者董志雯
一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。既要善于运用现代科技手段实现智能化，又要通过绣花般细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质、品牌。
深入践行人民城市重要理念5年来，上海原创政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，以“高效办成一件事”和“高效处置一件事”，成为市民普遍受益的城市品牌。
10月14日，上海市政府新闻办组织“我们的人民城市”专题采访团，来到上海市大数据中心、静安区城市运行管理中心，了解“两张网”建设如何问需于民、服务于民。
从解决“一件事”到办好“一类事”
曾经，有部分市民在医院使用电子医保给小孩看病使用“随申办”时通常会遇到‘亲属关系认证不通过’，经过排查大部分原因是由于未成功绑定亲属码，或是证件号码绑定错误。对此，上海市大数据中心找准问题症结，持续深化“随申码“应用。
上海市大数据中心副主任朱俊伟介绍，一是通过亲属随申码人工审核增加人工帮办环节，帮助亲属随申码申请用户顺利完成亲属码申请；自亲属随申码人工帮办上线以来，亲属随申码人工审核成功率从90%提升至98%。二是通过协同治理部优化亲属随申码亲属关系数据及时同步，开发随申码亲属关系服务查询接口，以随申码亲属关系服务查询接口为主，治理部亲属关系为辅，改善办理互联网医院业务时提示亲属关系校验不通过的问题；自随申码亲属关系服务查询接口提供服务以来，办理互联网医院业务时提示亲属关系校验不通过的问题下降25%。在推进随申码交通出行“一码同权”升级改造上，现已实现随申码在“随申办”“随申行”等多端满70元享9折，地铁换乘优惠权益。
“一件事”“一次办”，高效办成一件事
减少10余个过程环节、20余份重复资料……上海通过改革创新，实现水电气网联合报装“一件事”“一次办”，让市政公用服务由“企业跑部门”变成“部门找企业”，高效办成一件事。
数月前，上海洗霸清逸新材料科技有限公司决定把一个固态电池电解质粉体先进材料项目落户上海松江，该公司将在此生产氧化物固态电解质粉体及均孔碳基硅碳负极材料，新厂房预计将在今年年底前建成。
上海洗霸清逸新材料科技有限公司有关负责人表示，该公司在联审平台上提出临时用电申请1天后，国网上海市电力公司松江供电公司就完成了线上业务受理。5天后，上海市松江自来水有限公司、国网上海市电力公司松江供电公司、上海市松江区供排水管理所对该项目施工所需的临时用电、临时用水接入工作进行现场联合查勘。随着临水、临电接入工作的同步推进，该项目最终实现“开工水电通”，大幅缩短了项目的建设时间。
“现在办理水电气报装真方便！只需在‘一网通办’平台网站上提交一次申请，就可以把供电、供水、燃气、网络等业务一次性办好，不用再分别跑到多家单位的营业厅办理了，这不仅节约了项目建设时间，更让我们深刻感受到上海不断提升的营商环境水平！”上海洗霸清逸新材料科技有限公司项目经理张杨对松江区最新推出的“水电气网联合报装”服务赞不绝口。
国网上海市电力公司松江供电公司有关负责人介绍说，由松江区工程建设项目审批审查中心牵头，该公司联合上海城投水务、松江燃气、中国电信等公司，推出“水电气网联合报装”服务。“通过整合资源、压减环节、优化流程，我们突破了建设单位在办理水电气网报装业务中各自独立的运作模式，推出水电气网的‘一次申请、一次受理、一同踏勘、一并接入’服务新模式。仅需现场勘查一次，我们便可解决企业临时电力接入、水务开户报备、供水管线设计技术交底、管线开挖等诸多事务。”
“水电气网联合报装”是上海2024年度“高效办成一件事”中攻关的重点事项，由上海市住建委会同多部门共同推进。通过采取多项改革创新举措，上海将原水电气网各服务单位独立的线下运作模式，转为线上协同办理模式，实现企业和居民可在上海“一网通办”平台水电气网联合报装“一件事”“一次办”，让“数据多跑路，群众少跑腿”，用数字化技术助力行政审批效能的提升，优化提升了上海的营商环境。
据上海市住建委有关负责人介绍，改革前，建设单位办理供水、排水、供电、燃气、网络等接入业务时，需要向各公用部门单独申请，部分事项仍要在线下办理，每跑1次窗口都要说明1次情况、提交1套材料，造成企业“多头跑”“折返跑”，不仅影响市政公用接入服务的办事效率，增加了企业负担，还会带来管线冲突和重复开挖隐患，且施工扰民。改革后，原各单位独立的线下运作模式，转为线上协同办理模式，水电气网接入申请环节与建筑工程施工许可办理环节被整合在一起，实现“一表申请、一口受理、联合踏勘、一站服务、一窗咨询”。
从需求出发，展现上海城市温度
上海“一网通办”始终坚持业务创新，强化技术支撑，打造数字维度上的整体政府。截至目前，“一网通办”个人实名用户累计超8456.3万，法人用户累计达394.2万；“一网通办”平台接入事项累计达3737项，累计办件超过5.78亿；“一网通办”政务服务“好差评”好评率达到99.95%。
此外，立足区域特点，区级政务服务中心持续加强导办、帮办服务，展现上海的城市温度。
闵行区政务服务中心党组书记、主任何凡表示，闵行区有“三多”，外籍人士多、外资企业多、国际学校多。为此，区政务服务中心组建了商务英语专业的导办团队，加上可提供85种在线翻译功能的政务服务机器人“闵闵”，共同解决外籍人士业务办理中的“沟通难”问题。同时，成立“闵闵工作室”，针对涉外服务中外籍人员税务高频事项，主动提供不取号业务及咨询常态化服务。
黄浦区政务服务中心主任徐喆介绍，黄浦区在帮办服务的基础上，通过数据、机制双赋能，对接“随申码”“企业码”，实现了表格数据自动填。线下则形成“店小二”、业务专家、领导干部三级帮办体系，让后台部门跨前为企业提供服务。
在南京西路，依托一体化精细化管理指挥平台的“智慧保洁”应用场景，线下业务标准和业务流程在线上得到归集整合，保洁作业人员、工作量、点位信息、问题警报都可进行动态分析与监测，让“席地而坐”成为现实。
静安区数据局局长、区城运中心主任谢志彬介绍，结合南京西路商业街良好的精细化管理基础，静安区城运中心打破原有行政区划，建立了横跨三个街道的南京西路商业街城运分中心，开展跨区域一体式的实体化运作和全要素、精细化、智能化综合管理。静安区还先后上线了水管家、数字小区等场景，为基层依托信息化手段做好为民服务工作提供支撑。
相关负责人表示，依托政务服务“一网通办”，在提高服务效率、加强数据共享、提供智能化服务、优化用户体验、推动绿色发展、提升城市治理能力、促进区域一体化等方面，以创新技术手段赋能，牵引和推动城市治理模式变革、治理方式重塑、治理体系重构，为新质生产力的发展提供高效、便捷、透明的政府服务环境，助力探索符合超大城市实际的治理现代化新路子，实现“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要目标。